全力保障貧困家庭孩子“一個不少”

2019-05-26 14:05:52 云南教育·視界 2019年3期

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楊明文 儂云峰

教育是國之大計、黨之大計。教育脫貧是“五個一批”脫貧路徑和“兩不愁三保障”脫貧目標的重要組成部分。硯山縣聚焦“義務教育有保障”目標和“發展教育脫貧一批”路徑,突出“全力保障貧困家庭孩子全部接受九年義務教育、無因貧失學輟學”這個重點,提高政治站位,壓實工作責任,凝聚工作力量,狠抓工作落實,全力保障貧困家庭孩子“一個不少”。

“三個堅持”教育脫貧攻堅體制機制保障有力

硯山縣委、縣政府始終堅持優先發展教育,堅持扶貧與扶智、扶志相結合,充分發揮教育脫貧阻斷貧困代際傳遞的重要作用,從政策引領、工作落實、經費支持、責任倒逼等方面完善體制機制,高位推進教育脫貧攻堅。

堅持政策引領。根據省、州關于教育脫貧攻堅的部署要求,圍繞教育脫貧攻堅硬任務硬要求提出一系列硬措施,制定《硯山縣教育脫貧攻堅“十三五”規劃(2016-2020年)》《硯山縣教育脫貧攻堅學生資助實施方案》《硯山縣教育脫貧攻堅工作實施方案》《硯山縣控輟保學規定》等文件,在控輟保學、學生資助、教育經費“三個增長”、辦學條件改善、教師隊伍建設等方面進一步壓實鄉(鎮)和有關部門責任,確保 “義務教育有保障”。出臺《硯山縣振興教育五年行動計劃(2016-2020年)》《硯山縣鄉村教師支持計劃》《硯山縣人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》等文件,推進義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。

堅持高位推動。在硯山縣委、縣政府制定實施的《硯山縣打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》中,對教育脫貧作出全面部署安排。成立由縣人民政府分管、副縣長任處長的教育扶貧處,統籌協調教育脫貧工作。強化監督檢查,推動鄉(鎮)、村(組)及有關部門緊扣義務教育階段“一個都不能少”的工作目標,把義務教育控輟保學納入農戶享受扶貧政策支持、鄉(鎮)部門年終績效考核、行政村“脫貧攻堅紅旗村”“文明村寨”評選、村小組項目資金支持、掛包責任人推優評先等“一票否決”指標,壓緊壓實教育脫貧工作責任。

堅持加大投入。落實義務教育經費保障機制,各級各類教育生均撥款及時足額撥付到位,財政教育經費投入逐年增長。2016年度教育總投入11.46億元,地方公共財政預算支出32.22億元,教育總投入占地方公共財政預算支出的35.57%;2017年度教育總投入12.38億元,地方公共財政預算支出35.43億元,教育總投入占地方公共財政預算支出的34.94%,2018年,教育投入9.4億元。2016年以來,共投入3 995.62萬元,配備907名食堂服務人員和1 749名學校安保人員,按時足額兌現集中連片特困地區鄉村教師生活補助。投資76 800.5萬元,實施教育建設項目340個,建設校舍面積443 839平方米。縣級財政投入1 330余萬元資助建檔立卡貧困戶各階段在校學生28 165人次,爭取中國兵裝集團投入定點幫扶資金2 665萬元。

“三個著力”實現義務教育有保障

著力推進縣域義務教育均衡發展。以優先研究教育事項,優先規劃教育事業,優先保障教育用地,優先撥付教育經費,優先保證教師編制。抓投入,確保經費落實到位;抓校舍建設,確保硬件均衡;抓教育信息化工程,確保條件均衡;抓教學教研,確保質量均衡;抓學校管理,確保辦學效益均衡;抓隊伍建設,確保師資均衡;抓關愛工程,確保入學機會均等“五個優先”“七抓七?!蔽ナ?,先后投入校舍項目建設資金7.27億元,新建、改擴建校舍40.6萬平方米,拆除或封存D級危房15萬平方米。投入設備配置資金1.18億元配置圖書、計算機教室、多媒體教室、數字錄播系統和教學儀器設備。補充教師1 512人,于2016年順利實現義務教育基本均衡發展目標。義務教育基本均衡發展驗收以來,制定出臺《硯山縣人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施辦法》,先后開工建設校舍443 839平方米,投資1.66億元實施126所中小學運動場、圍墻等附屬設施建設,辦學條件進一步改善。投入設備配置資金2 550萬元,新增教學用計算機、圖書等教育設備,全縣中小學互聯網接入率達100%,共有多媒體教室1 683間、計算機網絡教室112 間,多媒體教學設備覆蓋義務教育98%以上的班級,義務教育逐步由基本均衡向優質均衡邁進。

著力破解控輟保學難題。制定《硯山縣控輟保學規定》《硯山縣控輟保學專項行動方案》等文件,將義務教育控輟保學工作作為縣長、書記工程高位推進,落實“雙線四級六長”(政府、教育兩條線,縣、鄉、村、組四級,縣長、鄉長、村主任、局長、校長、家長六長)目標管理體制和教育系統“四包”工作責任制(教育局班子成員包鄉、局機關股室負責人和校長包校、班主任包班、科任教師包生),簽訂學年度控輟保學目標責任書,實行控輟保學工作日報、周報制度和約談制度,完善精準組織入學、精準勸返復學、精準控輟保學機制,使控輟保學責任落到實處。推進依法控輟保學,加大《義務教育法》《未成年人?;しā返確尚Χ?,鄉(鎮)人民政府依法對輟學生家長下發《敦促復學通知書》《行政處罰通知書》等法律文書,通過宣傳教育、責令改正、行政處罰等督促家長履行法定義務。2016年9月以來,下發復學通知書3 000余份,累計收復輟學學生1 831人。鄉(鎮)、教育、公安、司法等部門聯合對允許未成年人早婚或簽訂婚約等行為開展專項整治,遏制未成年人因早婚輟學。針對學齡殘疾兒童少年,采取隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等方式,保障殘疾兒童少年受教育權利。落實“兩為主”“兩納入”“同城同教”要求,保障進城務工人員隨遷子女義務教育權益。深入實施學校精細化管理,加強課堂教學、食堂、宿舍、安全等方面的管理,規范課程設置、重視體育美育工作,通過豐富多彩的教育教學活動、規范的管理等為學生營造良好的學習生活環境。持續開展關愛貧困學生、學困生、留守兒童和以優美的校園環境、生動的課堂教學、有趣的課外活動、豐富的文體活動留住學生“三關愛四留住”活動,加大特殊群體的關愛力度。全縣小學、初中入學率、九年義務教育鞏固率分別比2016年9月提高0.15、0.16、11.58個百分點,小學、初中輟學率分別下降0.04、1.32個百分點。

著力加強鄉村教師隊伍建設。制定《硯山縣關于貫徹落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策的實施意見》,并抓好補助政策的落實。根據學校所處的地理位置和工作環境、分別給予每人每月500元至1 000元的差別化補助。對鄉村教師每人每月給予500元的鄉鎮崗位補貼。落實鄉村教師職稱評聘制度,將對鄉村教師關心關愛落到實處,提高鄉村教師待遇,穩定鄉村教師隊伍。實施教職工全員聘用,啟動校長教師交流輪崗工作,激發教師教書育人的積極性和創造性。注重提升教師業務素質,依托“國培”“省培”項目,通過交流輪崗、跟班學習、“送教下鄉”網絡與校本研修等形式,線上線下推進教師培訓,2016年以來,組織教師23 600余人次參加各級培訓。注重引領,評選縣級骨干教師、學科帶頭人150名,培養“七鄉名師”9名、“名優校長”1名,師德模范10名,縣人民政府為鄉村從教10年及以上教師4 516人頒發榮譽證書。

“三結合”確保貧困學生資助“一個不少”

政府主導與社會參與相結合。硯山縣制定《硯山縣教育脫貧攻堅學生資助實施方案》《硯山縣家庭貧困學生應急救助實施辦法》,實行建檔立卡貧困學生疊加資助,確保在校學生不因貧困而失學。縣級資助從學前教育到大學分別資助300元至3 000元不等,應急救助金根據就學層次給予1 000元至5 000元不等救助,實現從學前教育到大學資助全覆蓋。2016年,發放縣級資助金101.24萬元。2017年,發放縣級資助金522.63萬元。2018年,發放縣級資助金712.59萬元。廣泛發動社會各界開展“助學幫扶”活動。2016年來,共爭取中國兵裝集團投入480萬元開展“兵裝丹心”“真情兵裝”等助學項目,資助建檔立卡貧困家庭學生3 000名。

“卡內戶”與“卡外戶”資助相結合。落實義務教育“兩免一補”“營養改善計劃”和學前、高中、中職教育貧困學生資助、免學費、助學金等惠民政策,將貧困學生資助金納入全縣財政涉農資金預算,加大資助金統籌整合力度,確保各類家庭貧困學生順利完成學業。2016年以來,撥付義務教育階段寄宿生生活補助資金10 816.27萬元,撥付農村義務教育學生營養改善計劃補助資金14 053.37萬元。減免4 172名普通高中貧困學生學費155.645萬元,免除1 622人次中職學生學費324.43萬元。發放普通高中國家助學金1 284.5萬元,發放學前教育國家助學金9 636萬元,發放中職學生助學金134.2萬元。為5 198名學生辦理國家生源地助學貸款,貸款金額3 533.04萬元。

“助學”與“扶智”相結合。在確保貧困家庭學生不因貧輟學,消除貧困學生后顧之憂的同時,堅持把貧困學生的成長作為教育脫貧工作的核心任務,將教育脫貧與扶志、扶智相結合,在教育系統師生中廣泛開展“西疇精神”話成長、“家貧出英才”“小手拉大手,助力脫貧攻堅”等立志教育活動,對貧困學生開展互幫互學促進步、一對一助圓大學夢、溫暖助學點亮心燈等幫扶活動,對貧困學生進行生涯規劃、職業規劃指導,幫助家庭貧困學生點亮人生希望。召開“慶改革、話發展,感黨恩,促脫貧”專題家長會和主題班會,引導師生和廣大家長發揚苦干、實干精神,鼓勵貧困學生自強自立,并通過學生帶動家長轉變思想觀念、生活習慣,著力培育貧困群眾自身發展能力,激發貧困家庭內生動力。

“三個持續”推進發展教育脫貧一批

持續發揮職業教育脫貧優勢。抓住國家加快發展現代職業教育的機遇,確立“科教興縣”“工業強縣”發展戰略,投資1.83億元,于2016年3月將縣民族職業高級中學整體搬遷到工業園區辦學,改善職業教育硬件條件。在加強硬件基礎建設的同時,注重內涵發展,對縣職中的師資隊伍、專業設置、辦學模式等方面進行重新定位?!八π汀苯淌τ?012年的23名增加到42名。優化專業設置,根據市場需求開設電子與信息技術、計算機應用、現代物流、汽車運用與維修等8個專業。加大實訓設備投入,縣財政每年安排300萬元專項經費,完善學生實訓基地建設。目前學校建有汽車維修、服裝、珠寶加工等學生實訓室33個。創建硯山縣農村勞動力轉移就業創業示范園和校園創業平臺,先后入住創客50戶。在中國兵裝集團的援助下,投資4 687萬元,建設汽車4S店教學流程實訓基地。2016年以來,開展技能培訓189期,共12 042人參訓。

持續加強素質提升培訓。各學校對初中、高中畢業后未繼續升學的“兩后生”造冊登記,根據當地產業發展需求和外出務工需要,對“兩后生”開展計算機、電焊、種植、養殖等專業課培訓,完成“兩后生”培訓1 609人,其中建檔立卡貧困戶769人。

持續落實招生考試政策。嚴格落實教育部“六個嚴禁”、省教育廳“十項禁令”、省招考院“八個不準”等規定,加大招生政策宣傳力度,加強初中、高中畢業生志愿填報輔導,對建檔立卡貧困戶在校生中、高考志愿填報進行“一對一”全覆蓋指導,實現高中階段招生志愿填報輔導面達100%,初中畢業生填報志愿率達100%。2016年以來,全縣初中畢業就讀普高卡戶學生736名,就讀中職卡戶學生458名,考取大學卡戶學生493名。

“兩抓實”提升教育脫貧攻堅成效

抓實學校管理促質量提升。深入實施精細化管理,抓實“學校管理深化年”活動,在學校精細管理的常和長、嚴和實、深和細上下功夫,筑牢向管理要質量、以質量謀發展的管理意識。加強課堂教學、食堂、宿舍、安全等方面的管理,為學生營造良好的學習生活環境。規范課程設置、重視體育美育工作,通過豐富多彩的教育教學活動、規范的管理等吸引學生。圍繞黨建文化、特色文化等,加大校園文化建設力度,發揮環境育人功能。著力打造書香校園,積極倡導師生開展讀書活動,營造濃厚的讀書氛圍。圍繞“強隊伍、抓常規、重校本、研教學、促科研”的工作思路,以“名師工作室”為引領,多形式開展教學研討,加強基層學校教學教研督促指導,促進教育教學質量全面提升。

抓實黨建引領促脫貧攻堅。按照省、州、縣委的安排部署,切實履行黨建工作主體責任,把抓黨建促脫貧攻堅作為推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化的重要任務,各學校黨組織以開展“喜迎十九大,做合格黨員”“自強、誠信、感黨恩”等活動為抓手,緊扣“學”的內容、“做”的標準,嚴格落實“掛包幫、轉走訪”和干部直接聯系群眾制度,成立黨員志愿服務隊、黨員突擊隊進村入戶宣傳引導貧困群眾轉變思想觀念、改變生產方式和生活習慣,增強貧困戶內生動力。結合紀念改革開放40周年系列活動的開展,組織學生、家長廣泛開展“慶改革、話發展,感黨恩、促脫貧”主題教育活動,樹立感恩意識,激發愛國熱情,引領學生、家長聽黨話、頌黨恩、跟黨走,發揮教育主渠道作用,推動脫貧攻堅與教育教學工作深度融合。

通過行之有效的措施,順利完成教育脫貧各項工作,截至目前,全縣小學入學率99.99%,初中入學率99.71%,九年義務教育鞏固率92.71%。小學輟學率0.01%,初中輟學率0.29%。全縣建檔立卡貧困家庭義務教育階段在校學生10 601名,均未因貧困而輟學。全縣實現從學前到大學不同學段資助政策全覆蓋,殘疾兒童少年、留守兒童、進城務工子女等特殊群體資助政策全覆蓋,沒有因為貧困而輟學、失學。

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